內(nèi)江資中法院對(duì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下企業(yè)勞資糾紛現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議
2016-05-10 09:50:04 來(lái)自：四川報(bào)道網(wǎng) 編輯：向經(jīng)緯
四川報(bào)道訊 內(nèi)江市資中縣人民法院結(jié)合本院案件實(shí)際，針對(duì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下企業(yè)勞資糾紛案件現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合分析并提出了具體的對(duì)策建議。
一、案件特點(diǎn)
一是勞資糾紛案件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于勞資雙方在利益、目標(biāo)和期望常常發(fā)生分岐，雙方矛盾便經(jīng)常發(fā)生。該院2013年受理普通案件16件，集團(tuán)訴訟案件10件；2014年受理普通案件14件，無(wú)集團(tuán)訴訟案件；2015年受理普通案件16件，集團(tuán)訴訟案件30件。
二是家庭作坊雇傭糾紛增多。資中縣存在大量的家庭作坊，雇工人數(shù)少的二至三人，多的也就十幾人，勞動(dòng)用工極為混亂，處理難度大。
三是勞資糾紛復(fù)雜化。過(guò)去的勞動(dòng)爭(zhēng)議，主要是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。在一定程度上，勞動(dòng)者主要追求的是勞動(dòng)這一基本權(quán)利。而現(xiàn)在的勞動(dòng)爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)為多種權(quán)利爭(zhēng)議下的復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系。在多數(shù)情況下，勞動(dòng)者要求的不單是勞動(dòng)這一基本權(quán)利，更多的表現(xiàn)在將權(quán)利爭(zhēng)議延伸到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金、工傷待遇等多個(gè)方面。
四是從個(gè)體勞動(dòng)爭(zhēng)議向群體勞動(dòng)爭(zhēng)議轉(zhuǎn)換。在勞資關(guān)系的力量對(duì)比上，資方占據(jù)強(qiáng)勢(shì)，勞方為削弱資方強(qiáng)勢(shì)力量，需要糾集、聯(lián)合勞動(dòng)者進(jìn)行集體抗衡，而且在復(fù)雜民權(quán)爭(zhēng)議上，勞方個(gè)體權(quán)益基本表現(xiàn)為普遍勞動(dòng)者的權(quán)益，其利益也為勞動(dòng)者共同追求。
二、原因分析
（一）勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)不高
如果用人單位的經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，管理模式不當(dāng)，或風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，則往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)勞資關(guān)系的私法調(diào)整作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)資本的強(qiáng)勢(shì)因素，激發(fā)勞動(dòng)者的不滿情緒，誘發(fā)勞資糾紛。一些職工無(wú)視勞動(dòng)合同的法律約束，不認(rèn)真履行合同，擅自離職，特別是業(yè)務(wù)骨干的違約跳槽,帶走原企業(yè)的客戶或是商業(yè)秘密，給原企業(yè)造成損失，導(dǎo)致企業(yè)采取扣押金、扣證件，扣工資等方式控制職工的隨意離職。
（二）勞動(dòng)關(guān)系雙方利益沖突加大
在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)是勞方謀生的手段，勞動(dòng)報(bào)酬是勞方因勞動(dòng)而獲得的回報(bào)，以維持自己和家庭成員在物質(zhì)及精神上得到進(jìn)一步發(fā)展的需要。勞資雙方的利益沖突，就是勞動(dòng)力的使用價(jià)值在一定的勞動(dòng)關(guān)系主體間以一定形式表現(xiàn)出來(lái)的利益對(duì)抗。勞動(dòng)力的使用價(jià)值主要包括有：勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等，因此勞資雙方的利益沖突也主要在這些方面。
（三）企業(yè)只重利益，損害職工的合法權(quán)益
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利益最大化，這就必然會(huì)以損害職工利益為代價(jià)。企業(yè)會(huì)盡可能的減少勞動(dòng)成本，減少勞動(dòng)者的正常的社會(huì)保障支出，不配備必要的勞動(dòng)保障設(shè)施，工地建筑工人此種情況最為典型，惡意拖欠克扣工人工資，加班不支付加班費(fèi)，不依法繳納或是不足額繳納保險(xiǎn)，不簽訂勞動(dòng)合同或是合同約定霸王條款，隨意解除勞動(dòng)關(guān)系等。
（四）相關(guān)部門的監(jiān)管不到位。
勞動(dòng)法第85條規(guī)定了勞動(dòng)行政部門的行政執(zhí)法權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法權(quán)相對(duì)軟弱，與其他部門配合不協(xié)調(diào)，造成對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠，對(duì)企業(yè)失去了有效的監(jiān)督。勞動(dòng)行政部門經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員配備上也不足，客觀上也削弱了執(zhí)法力。同時(shí)個(gè)別行政部門還存在不積極作為或是不作為的現(xiàn)象。
三、對(duì)策建議
（一）整合化解勞資糾紛的資源
在化解勞資糾紛的過(guò)程中，除了要堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之外，要尤其注意整合工會(huì)、企業(yè)調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院的力量，形成全社會(huì)齊心協(xié)力共同構(gòu)建和諧勞資的局面。而在當(dāng)前大調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行下，人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解作用和意義非常大，企事業(yè)單位根據(jù)需要也可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)調(diào)解委員會(huì)在通過(guò)與行政、司法兩大調(diào)解組織進(jìn)行對(duì)接中，對(duì)勞資關(guān)系的和諧發(fā)揮其重大的作用。
（二）加強(qiáng)政府部門和司法機(jī)關(guān)的服務(wù)、監(jiān)督職能
為推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展，各政府部門及司法機(jī)關(guān)的工作職責(zé)應(yīng)由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。財(cái)政、稅務(wù)、金融部門加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展扶持力度，重視企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融貸款。勞動(dòng)、監(jiān)察部門及司法機(jī)關(guān)著力于服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督。在服務(wù)上，重點(diǎn)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，支持、鼓勵(lì)企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩交社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的指導(dǎo)與管理。
（三）加強(qiáng)普法宣傳，提高勞動(dòng)法律法規(guī)意識(shí)
從立法層面上看，與勞動(dòng)爭(zhēng)議相關(guān)的法律、行政法規(guī)、政策繁多，涉及適用的法律法規(guī)有200多部，其中有不少是勞動(dòng)行政管理部門出臺(tái)的規(guī)章、準(zhǔn)規(guī)章或政策性的文件。復(fù)雜的法律法規(guī)使廣大勞動(dòng)者在學(xué)習(xí)理解時(shí)遇到不少困難。因此，送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與普及是非常必要的。可以建立與企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”的幫護(hù)聯(lián)系，開展以法院為主的勞動(dòng)法律法規(guī)專題培訓(xùn)會(huì)，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)的法律意。
（四）提高民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
在勞資關(guān)系上，勞資沖突的實(shí)質(zhì)是利益沖突。當(dāng)企業(yè)不要?jiǎng)趧?dòng)者勞動(dòng)時(shí)，會(huì)發(fā)生糾紛；當(dāng)勞動(dòng)后得不到報(bào)酬時(shí)，會(huì)發(fā)生糾紛；當(dāng)勞動(dòng)者在勞動(dòng)中受傷得不到妥善處理時(shí)，會(huì)發(fā)生糾紛。只有當(dāng)企業(yè)存在時(shí)，當(dāng)企業(yè)有能力解決糾紛時(shí)，才存在扼制糾紛與矛盾發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，規(guī)范企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力顯得十分重要。
（五）護(hù)資扶勞，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧。
保護(hù)資方利益，維護(hù)勞方利益，也成為構(gòu)建勞資關(guān)系和諧的必須。資方的利益保護(hù)，主要包括有自我內(nèi)在保護(hù)和市場(chǎng)外在保護(hù)。在自我保護(hù)方面：一是加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理；二是增強(qiáng)對(duì)外防御能力。在企業(yè)外部防御上，建立以“三查”即以市場(chǎng)供求氣候的調(diào)查、市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的排查、市場(chǎng)主體的能力的清查為主要內(nèi)容的防御體系。勞方的權(quán)利維護(hù)，主要是指對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的保護(hù)，其保護(hù)渠道主要是通過(guò)工會(huì)、職工代表、行政司法人民調(diào)解三大調(diào)解機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利救濟(jì)。
（六）健全調(diào)解機(jī)制、完善審判功能，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧
1、完善企業(yè)調(diào)解組織。在有的民營(yíng)企業(yè)中，已建立有企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。但是，其組織往往是由臨時(shí)型、松散性后勤工作人員組成，未能充分發(fā)揮出其功能和作用。因此，建議：一則有固定的組織機(jī)構(gòu)，二則有具體的辦公場(chǎng)所；三則固定的調(diào)解人員；四則有組織工作經(jīng)費(fèi)。
2、明確司法指導(dǎo)職責(zé)。在人民調(diào)解和行政調(diào)解中，司法調(diào)解即有調(diào)解糾紛的工作任務(wù)，又負(fù)有指導(dǎo)、培訓(xùn)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)的職責(zé)。在具體工作中，一是建立與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)系的綠色通道，積極開展人民調(diào)解、行政調(diào)解自辦案件的指導(dǎo)，拓寬委托調(diào)解、特邀調(diào)解的渠道。二是定期開展調(diào)解糾紛案件的研討，促進(jìn)調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。
3、設(shè)立勞資糾紛案件的綠色通道，完善專屬審判機(jī)構(gòu)。因此，建議：一是可在立案窗口設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件專用窗口，方便當(dāng)事人立案；二是加快審判進(jìn)程，盡可能的適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，做到快審快結(jié)；三是加強(qiáng)執(zhí)行力度，確保勞方權(quán)利實(shí)現(xiàn)。
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