四川報(bào)道訊 完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理——3月30日，隨著一場200余人參加的動員會在成都召開，四川省司法體制改革試點(diǎn)正式啟動。
省委辦公廳、省政府辦公廳已印發(fā)《四川省司法體制改革試點(diǎn)工作方案》，首批確定成都、樂山、巴中3市中級法院、市檢察院，以及成都市武侯區(qū)、郫縣、大邑縣，樂山市市中區(qū)、夾江縣、馬邊彝族自治縣，巴中市平昌縣、南江縣等8縣（區(qū)）的基層法院、檢察院開展試點(diǎn)。“以完善司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)，聚焦制約司法公正最突出的問題，劍指影響司法工作發(fā)展最頑固的障礙，是對現(xiàn)行司法管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面的優(yōu)化和重構(gòu)。”日前，省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人就改革試點(diǎn)相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
完善司法責(zé)任制為核心建立錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制
法官檢察官正確行使司法權(quán)，直接關(guān)系到公平正義。“完善司法責(zé)任制，就是遵循司法親歷性和權(quán)責(zé)一致性，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，這是深化司法體制改革必須牢牢牽住的牛鼻子。”該負(fù)責(zé)人介紹，“司法責(zé)任制，既是法官檢察官的‘緊箍咒’，又是‘護(hù)身符’。”
一方面，有權(quán)力必有責(zé)任，法官檢察官要對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。既突出主審法官、合議庭和主任檢察官、辦案組的主體地位，對法官檢察官依法授權(quán)、充分放權(quán)，又同步加強(qiáng)監(jiān)督制約，把法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督落實(shí)到位，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保司法權(quán)力正確行使。
另一方面，追責(zé)將更加科學(xué)合理。將通過嚴(yán)格區(qū)分故意徇私枉法、重大過失釀成的錯(cuò)案與一般工作瑕疵，區(qū)分應(yīng)當(dāng)追責(zé)的事由和不能作為錯(cuò)案追責(zé)的情形，既嚴(yán)格追責(zé)、終身負(fù)責(zé)，將司法責(zé)任制之網(wǎng)扎緊扎密；又明確標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真甄別，確保依法履職行為不受追究，為法官檢察官依法辦案吃“定心丸”。
追究司法責(zé)任制，還將由法官檢察官懲戒委員會專司其職、專門把關(guān)。我省目前正在抓緊組建懲戒委員會，制定相關(guān)工作制度。懲戒委員會主要是從專業(yè)角度審議法官檢察官在履行審判、檢察職責(zé)過程中產(chǎn)生的責(zé)任，對法官檢察官是否違反司法職責(zé)、違背職業(yè)道德，是否應(yīng)被錯(cuò)案追責(zé)提出意見。“這為追究司法責(zé)任多了一道專業(yè)的把關(guān)程序，使追責(zé)更有公信力。”該負(fù)責(zé)人表示。
同時(shí)，為強(qiáng)化立規(guī)執(zhí)紀(jì)，省委政法委還將制定下發(fā)《四川省法官檢察官從嚴(yán)管理九條規(guī)定》，加強(qiáng)對法官檢察官的監(jiān)督約束，促進(jìn)司法廉潔。
司法人員分類管理打造公正高效法官檢察官隊(duì)伍
完善司法人員分類管理制度，就是要建立以法官檢察官為主體的司法人力資源配置模式，把法院、檢察院工作人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類，讓司法人員各歸其位、各盡其責(zé)。重點(diǎn)是實(shí)行法官檢察官員額制，讓真正能辦案的優(yōu)秀人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，提升法官、檢察官隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。
實(shí)行法官檢察官員額制，從表面上看是減少了法官檢察官的數(shù)量，實(shí)際上是將優(yōu)秀法官檢察官集中在一線辦案崗位，讓他們把主要精力放在審判、檢察業(yè)務(wù)上，減少大量程序性、事務(wù)性的工作負(fù)擔(dān)，從根本上提升辦案質(zhì)量和效率，緩解“案多人少”的矛盾。
進(jìn)入員額的法官檢察官必須在司法一線辦案，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官檢察官辦案須達(dá)到一定數(shù)量。對能力素質(zhì)、廉政作風(fēng)等不適應(yīng)崗位要求的法官檢察官實(shí)行退出機(jī)制，避免員額制成為“保險(xiǎn)箱”，推動形成“能者上、不勝任者下”的良性機(jī)制。
全省各地實(shí)際情況不同，三大類人員比例是否完全一致？該負(fù)責(zé)人介紹，將根據(jù)各地實(shí)際，合理確定不同層級、不同地區(qū)的法官、檢察官員額，原則上向基層和一線傾斜，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序確保公平公正公開擇優(yōu)遴選
我省所有的法官檢察官包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，進(jìn)入員額都必須參加遴選。遴選將堅(jiān)持全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，充分體現(xiàn)遴選政策統(tǒng)一性、選拔公正性和高度專業(yè)性。省法院、省檢察院將進(jìn)一步細(xì)化考試、考核辦法，確?？荚?、考核科學(xué)合理，真正讓政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案效果好、職業(yè)操守正的人才成為員額制法官檢察官。
我省已經(jīng)統(tǒng)一設(shè)立了四川省法官檢察官遴選委員會，對遴選嚴(yán)格把關(guān)。對不合格的人選，遴選委員會有權(quán)否決。
全省全面推開改革后，將逐步實(shí)行跨區(qū)域遴選入額，為在本院不能入額的優(yōu)秀人才提供更多選擇。同時(shí)，擴(kuò)大法官檢察官的選任渠道，從律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)隊(duì)伍和其他符合條件的人員中招錄優(yōu)秀人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍。改革以后，初任法官、檢察官將首先在基層法院、檢察院任職，上級法院、檢察院的法官、檢察官一般從下一級法院、檢察院中擇優(yōu)遴選。
此外，我省還將按照中央和省委部署，加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障，形成權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的激勵機(jī)制；推動省以下法院、檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)一管理，為法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)提供可靠保障。“四項(xiàng)改革不是一下子全部攤開，而是分步漸次推進(jìn)。”該負(fù)責(zé)人表示，適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，將擇機(jī)在全省全面推開司法體制改革。
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