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為認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實中央關(guān)于全面推進依法治國的重要戰(zhàn)略部署，深入實施《四川省依法治省綱要》，大力促進司法公正，不斷提升通江司法公信力，日前，通江縣委出臺了《關(guān)于開展“五評四公三督”促進司法公正的實施意見》。此項工作如何開展？將采取哪些實施辦法？近日四川報道記者專訪了通江縣委常委、縣委政法委書記，縣總工會主席楊勇。
 
著眼新的形勢任務(wù)   抓好頂層設(shè)計
 
記者：請問通江縣開展“五評四公三督”工作的指導思想和主要目標任務(wù)是什么？
楊勇：去年初，習近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)指出，政法工作要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標；政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導；黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。我們開展“五評四公三督”專項重點工作，就是認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，長遠著眼司法體制改革實際，緊緊圍繞司法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終突出黨委政法委工作重心重點，全面回應人民群眾關(guān)注關(guān)切，切實維護社會主義法治權(quán)威，全力促進司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為服務(wù)通江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展提供良好的法治保障和社會環(huán)境。
開展這項工作的主要目標任務(wù)是，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理，實現(xiàn)全縣司法體制和工作機制改革不斷深化，政法系統(tǒng)依法履職能力不斷增強，政法干警法治觀念和綜合素質(zhì)全面提升，司法信息全面公開，為民便民工作理念和成效顯現(xiàn)，執(zhí)法行為更加陽光透明，涉法涉訴信訪案件明顯下降，司法公正與權(quán)威進一步彰顯，人民群眾對政法系統(tǒng)的社會認同感不斷提升。
 
開展“五評”   促進規(guī)范司法
 
記者：請問“五評四公三督”中的“五評”有哪些具體內(nèi)容？如何實施呢？
楊勇：“五評”即案件評查、中介評審、組織評價、社會評議、績效評估。
一是案件評查?？h委政法委將充分發(fā)揮職能作用，搭建專班組織實施，原則上每年在政法系統(tǒng)隨機或集中評查案件不少于100件，也可根據(jù)具體情況隨機啟動個案評查。我們將嚴格評查范圍、類別、比例，重點評查群眾反響強烈、容易滋生腐敗的案件，采取自查、復查、抽查等方式，圍繞偵辦案件事實是否清楚明晰、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律是否正確得當、辦案程序是否合法依規(guī)、法律文書是否規(guī)范齊全、執(zhí)法效果是否反響良好、辦案人員是否存在違法違紀問題等內(nèi)容開展評查、作出結(jié)論。建立健全錯案防止、糾正、責任追究等相關(guān)工作制度機制，充分發(fā)揮好評查的監(jiān)督導向、預防糾錯等功能，做到瑕疵案件及時補正完善，冤假錯案嚴格糾正查處。對案件評查中發(fā)現(xiàn)的涉及公職人員重大違法違紀問題，及時依紀依法移送紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。
二是專家評審。由縣委政法委牽頭，引入權(quán)威法學專家、資深律師和司法中介機構(gòu)、社會組織等參與，組建通江縣公正司法專家?guī)?，健全相關(guān)工作制度，明確評審權(quán)利和責任。建立健全嚴謹科學、協(xié)同長效的司法評審工作制度機制和指標體系，重點針對個別重大疑難復雜、偵檢審自由裁量彈性空間大以及社會關(guān)注度高的案件組織實施，著重評審貫徹黨的法治政策、執(zhí)法規(guī)范化、適用法律條款運用、落實司法公開制度、化解涉法涉訴問題以及群眾認同感、執(zhí)法滿意度等情況，依法履行職責，公正推進司法實踐，及時回應社會關(guān)切。
三是社會評議。我們會堅持“開門評審、評檢、評警、評司”的指導思想，采取日常信息收集與定期專題評議相結(jié)合的工作方式，建立健全社會評議司法公正工作機制，通過設(shè)置征求意見箱、發(fā)放征求意見表、公布聯(lián)系電話和郵箱、召開群詢會和民主測評會等方式，廣泛征集人民群眾對全縣政法機關(guān)、隊伍建設(shè)特別是執(zhí)法作風、廉政狀況、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、公正執(zhí)法、行政形象、社會責任、品德修養(yǎng)等方面的意見建議，積極回應群眾關(guān)切期盼，深刻剖析問題根源，及時整改并向社會公示。
四是組織評價。由縣委政法委牽頭，重點突出政治方向、黨建責任、領(lǐng)導示范、組織建設(shè)、能力建設(shè)、依法履職、規(guī)范司法、司法為民、協(xié)作監(jiān)督、環(huán)境營造、社會反響等內(nèi)容，全面落實縣級政法機關(guān)黨組織重大事項向縣委政法委報告、縣委政法委員會、民主生活會、工作總結(jié)會等制度要求，建立健全縣委政法委半年或年度評價政法系統(tǒng)司法公正工作制度。將進一步明確崗位職責、設(shè)定管理目標、健全考核評價等重點內(nèi)容，著力推進組織評價信息化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法臺賬網(wǎng)上監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合、過程跟蹤和實時評價相結(jié)合，確保組織評價全面科學規(guī)范。
五是績效評估?？h委政法委將全面落實崗位目標責任制，建立健全政法系統(tǒng)領(lǐng)導班子、案件分管領(lǐng)導、辦案干警以及法律服務(wù)人員執(zhí)法司法質(zhì)效臺賬和業(yè)績檔案，分級分類簽訂年度目標責任書，覆蓋全部執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員。積極爭取上級政法機關(guān)、法官檢察官遴選委員會支持，會同縣級組織、財政、人社等部門協(xié)作參與，建立完善司法人員獎懲競爭激勵機制和績效考核評估體系，正確評價司法人員德才表現(xiàn)和工作實績。采取工作信息、定期匯報、專題報告等形式，適時向縣委和上級政法機關(guān)、法官檢察官遴選委員會報告全縣政法系統(tǒng)依法履職情況，并提出干部協(xié)管建議和法官檢察官工作績效評估報告，不斷提升全縣政法系統(tǒng)工作質(zhì)效和司法公信力。
 
落實“四公”  促進陽光司法
 
記者：那么“五評四公三督”中的“四公”又是什么呢？具體舉措有哪些？如何才能促進陽光司法？
楊勇：“四公”即審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、司法行政公開。
一是審務(wù)公開。我們將督促審判機關(guān)以審務(wù)公開為抓手，進一步加強以審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息為核心的“三大公開平臺”建設(shè)，建立完善司法公開工作機制和配套制度，實現(xiàn)司法公開工作規(guī)范化、科學化、常態(tài)化。嚴格規(guī)范法官接待當事人制度，全面落實陽光接待；拓寬審務(wù)公開渠道，完善案件查詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)直播制度，加大巡回審理工作力度。健全執(zhí)法裁量權(quán)基準制度，完善案例指導制度，建立健全網(wǎng)上公開拍賣制度，充分發(fā)揮審判質(zhì)效核心指標的導向作用。建立健全立案信訪窗口服務(wù)功能，通過訴訟服務(wù)中心便民服務(wù)平臺和12368服務(wù)熱線，切實為人民群眾提供法律宣傳、指導和咨詢服務(wù)。推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，積極參與行政執(zhí)法指導培訓，構(gòu)建與行政機關(guān)的良性互動工作機制，著力提升行政執(zhí)法效能和政府公信力。要扎實開展專項審判活動，依法懲治各類違法犯罪行為。
二是檢務(wù)公開。督促檢察機關(guān)建立“檢察開放日”和“新聞發(fā)言人”制度，充分利用專欄、報刊、電視等傳統(tǒng)媒介和LED顯示屏、微博、微信等現(xiàn)代信息媒體，依法公開檢察機關(guān)工作職責、辦案流程、執(zhí)法要求和隊伍建設(shè)管理等情況，增加檢察工作透明度。重點抓好辦案公開，定期、集中向社會公布重要工作、重大案件和重要情況，公開告知事項和立案、批捕、起訴、抗訴等具體業(yè)務(wù)工作流程和相關(guān)法律文書。重點預防和查辦在工程建設(shè)、征地拆遷、政府采購等領(lǐng)域中發(fā)生的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、損害群眾利益的犯罪案件，加強對偵查活動和審判活動的監(jiān)督。
三是警務(wù)公開。督促公安機關(guān)深化警務(wù)公開，大力推行陽光警務(wù)，切實保障人民群眾對公安執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按照要求下放行政審批權(quán)限，簡化辦證辦事程序，進一步充實公開內(nèi)容、拓寬公開渠道。積極探索建立重大行政管理決策、復雜疑難行政案件公開聽證制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果以及收費、處罰標準，落實處理證據(jù)公開。全面推行“向人民報告”制度，同時采用政務(wù)信息查詢、警營定期開放、公安門戶網(wǎng)站、公安微博、微信、平安通江QQ、網(wǎng)站論壇實名注冊發(fā)帖回帖等多種渠道，積極回應人民群眾關(guān)注的熱點難點問題。將通過警務(wù)公開和典型案件曝光，震懾和依法打擊“兩搶一盜”、“黃、賭、毒”、“涉黑涉惡”等人民群眾反映強烈的犯罪活動，加強對流動人口信息的管理，降低刑事案件和可防性治安案件的發(fā)案率，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)、群眾滿意的工作目標。
四是司法行政事務(wù)公開。督促司法行政機關(guān)建立完善司法政務(wù)公開制度，依法公開各類行政管理和公共服務(wù)事項的法律依據(jù)、政策規(guī)定、所需條件、辦事程序及結(jié)果、服務(wù)承諾及違諾違紀的投訴處理等事項。建立局領(lǐng)導接待日制度，定期召開政務(wù)公開情況通報會，每月定期接受群眾咨詢、投訴、檢舉和反映問題，及時按程序辦理群眾的投訴和檢舉線索，解答群眾咨詢。深化律師制度改革，完善律師管理機制，切實加強律師隊伍的教育管理。充分發(fā)揮人民調(diào)解、社區(qū)矯正（安置幫教）、法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助等職能作用，推進完善人民調(diào)解和“三位一體”大調(diào)解工作格局，及時有效化解各類矛盾糾紛。同時，進一步降低法律援助門檻，完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建“一小時法律援助服務(wù)圈”，為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。
 
強化“三督”  促進公正司法
 
記者：請解釋一下“三督”好嗎？其相關(guān)機制是什么？
楊勇：“三督”即內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、專項監(jiān)督。
一是法律監(jiān)督。我們將建立健全人大代表、政協(xié)委員日常聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，定期邀請人大代表、政協(xié)委員開展監(jiān)督評議質(zhì)詢和巡視調(diào)研工作，認真研辦人大代表的建議、政協(xié)委員的提案并及時反饋。著力完善政法系統(tǒng)互相監(jiān)督和政法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理機制，縣委政法委切實開展執(zhí)法監(jiān)督，縣檢察院認真履行好法律監(jiān)督職能，各政法機關(guān)切實加強對內(nèi)設(shè)科所隊室的監(jiān)督。建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，完善廉政司法、廉政效能監(jiān)督卡和司法人員檔案制度，健全案件受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，構(gòu)建辦案質(zhì)量終身負責、錯案責任倒查問責和法律職業(yè)準入，以及法治工作人員管理、違法違規(guī)懲戒等制度體系。健全完善執(zhí)法工作投訴、行政監(jiān)督等制約機制，抓好對政府部門行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等執(zhí)法監(jiān)督，促進政府部門不斷提升依法行政執(zhí)法的能力水平。
二是社會監(jiān)督。積極搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、舉報熱線、陽光政法信箱、平安法治通江大數(shù)據(jù)平臺等載體，及時發(fā)現(xiàn)并掌握重大疑難案件、群眾反映強烈或有重大社會影響的案（事）件。在有關(guān)部門、社會團體、知名人士、離退休人員和基層群眾中聘請政法工作社會監(jiān)督員，定期召開專題會議，征詢工作意見建議，自覺接受監(jiān)督。剛性落實、不斷完善人民陪審員制度，著力加強人民陪審員隊伍建設(shè)，切實強化審判監(jiān)督和教育宣傳功能。主動接受新聞媒體的輿論監(jiān)督和采訪調(diào)查活動，引導規(guī)范新聞媒體客觀公正地報道司法實踐活動，切實把握正確的輿論導向，廣泛宣傳弘揚法治精神，培養(yǎng)全社會的法律信仰。
三是專項監(jiān)督。不斷加強黨對政法部門、政法工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，建立健全政法機關(guān)重大案件、重點工作、重要事項向黨委報告制度?？h委政法委將根據(jù)司法政務(wù)特點建立健全督查督辦機制，重點加強對關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的專項督查，有效強化違規(guī)違紀違法風險防控。建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，健全司法人員違紀違法舉報網(wǎng)絡(luò)和受理機制。我們將始終保持對司法腐敗問題的“零容忍”態(tài)度和監(jiān)督查辦高壓態(tài)勢，注重從領(lǐng)導批示、群眾投訴、涉法涉訴信訪、上級交辦案件、執(zhí)法巡視中發(fā)現(xiàn)重大違紀違法線索，對影響較大的重點個案、群眾反映強烈的問題、執(zhí)法隊伍建設(shè)中的突出問題進行專項督查，嚴肅查處政法系統(tǒng)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職等案件，切實維護和促進司法公正。
 
加強組織領(lǐng)導  穩(wěn)步推進實施
 
記者：通江縣開展“五評四公三督”工作無疑是自加壓力，謀求更大發(fā)展。那么通江將如何保障這項工作順利開展？
楊勇：首先是統(tǒng)一思想，增強責任意識?？h委政法委和各級政法部門必須不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，充分認識規(guī)范執(zhí)法行為、促進公正司法的重大意義，切實承擔起強化公正司法、深入推進依法治縣的重要責任，把這項工作列入重要議事日程，做到有安排部署、有督促檢查、有考核獎懲，教育培養(yǎng)廣大干警和法律服務(wù)人員牢固樹立法治理念，努力提升把握運用政策法規(guī)、為民規(guī)范司法、信息化實戰(zhàn)、應對化解疑難復雜案件等能力，確保各項任務(wù)落到實處。
其次是健全機構(gòu)，嚴密組織實施。縣委政法委必須強化主體主責意識，把“五評四督三公”擺上全局工作的突出位置，制定出臺系列配套文件、工作措施和考評細則，切實加強組織領(lǐng)導，精心研究部署，狠抓督查指導，穩(wěn)步推進實施。全縣政法系統(tǒng)將成立由縣委政法委書記任組長，縣委政法委機關(guān)、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局主要負責同志任副組長，相關(guān)負責同志任組員的專門工作機構(gòu)，政法各部門也分別成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全相關(guān)工作制度，制定詳細的實施方案和工作細則，嚴密抓好各項工作任務(wù)落實，確保工作實效。
第三是落實保障，強化成果運用。縣委將強化工作保障，在人員、經(jīng)費、陣地、裝備等方面全力支持政法系統(tǒng)主動作為、創(chuàng)新探索，待實踐成熟后將相關(guān)工作經(jīng)費納入縣級財政預算?？h委目督辦將此項重點工作開展情況作為重要指標，納入對全縣政法系統(tǒng)年度目標任務(wù)考評范疇，把“五評四公三督”工作結(jié)果作為政法部門特別是領(lǐng)導干部工作績效考核的重要內(nèi)容，與績效工資、干部協(xié)管、評優(yōu)選模、晉職晉級、法官檢察官遴選等直接掛鉤，對沒有完成目標任務(wù)的嚴格問責、逗硬獎懲，對發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題嚴肅查處，絕不姑息遷就。
第四是強化宣傳，營造良好氛圍?？h委政法、宣傳部門將大力宣傳此項重點工作，積極爭取社會各界的關(guān)注支持參與，特別是對全縣政法系統(tǒng)在公正司法實踐中涌現(xiàn)出來的先進典型和光榮事跡將會進行大力宣傳表彰、獎勵舉薦。政法各部門按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，采取多種形式積極開展法制宣傳，主動接受社會各界監(jiān)督，營造良好的公正司法輿論氛圍，推動形成全民學法用法守法督法的良好社會局面。我們也會強化創(chuàng)新實踐，及時總結(jié)提升，不斷形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作聯(lián)動、全社會共同參與的良性運行機制。