四川新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模提升 融資難仍待“破冰”
2016-03-30 10:19:17 來自：四川報(bào)道網(wǎng) 編輯：向經(jīng)緯
四川報(bào)道訊 四川省社科院于3月26日發(fā)布《四川農(nóng)村金融發(fā)展白皮書》(下簡稱《白皮書》)，這是國內(nèi)第一部以農(nóng)村新型經(jīng)營主體金融需求為背景的調(diào)查報(bào)告。
有別于以家庭為單位的農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，承包大量土地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和
經(jīng)營的農(nóng)林種植專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等被稱為農(nóng)村新型經(jīng)營主體。
四川省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長張鳴鳴認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和體系的創(chuàng)新，更加有規(guī)模和理性地培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體。
而四川省社科院通過對全省7個(gè)縣市地區(qū)約1000余戶的農(nóng)村新型經(jīng)營主體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于貸款政策瓶頸難以突破，相當(dāng)部分經(jīng)營主體難以獲得金融支持，嚴(yán)重制約了發(fā)展壯大。
土地加速集中
當(dāng)前，農(nóng)地集中和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展都進(jìn)入全面加速期。統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3.8億畝，占承包耕地總面積比重接近30%。與10年前相比，提升了20個(gè)百分點(diǎn)，這標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)正在初步形成。
就四川省而言，四川省農(nóng)業(yè)廳合作經(jīng)營管理處處長陳雩楨稱，目前四川省的農(nóng)村新型經(jīng)營主體已經(jīng)形成較大規(guī)模：30畝以上種植大戶3.5萬戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶有45萬戶，還有家庭農(nóng)場有2.3萬戶，農(nóng)民合作社約5.3萬個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)約8000個(gè)。而另一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化為推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)可能性。
不過，由于相當(dāng)部分難以獲得金融支持，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。四川省社科院在成都市郫縣、南充市西充縣等多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)比，新型農(nóng)村經(jīng)營主體普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、固定資產(chǎn)少而缺乏可供抵押的資產(chǎn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、授信、貸款以及監(jiān)督難度更大。
四川省社科院副院長郭曉鳴認(rèn)為，通過發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體，可以解決“誰來種地和如何種地的問題”。
“目前全國農(nóng)村65歲以上的人口比重已超過11%，比10年前的7.8%上升4個(gè)百分點(diǎn)以上。”郭曉鳴稱，“勞動(dòng)力老齡化矛盾加劇不僅推高農(nóng)業(yè)人工成本，而且促使為自食而種地引致商品經(jīng)濟(jì)向自給經(jīng)濟(jì)倒退，結(jié)果是農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展，”誰來種地“和”如何種地“成為普遍面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”
融資難待解
《白皮書》稱，目前四川省在農(nóng)村金融方面推行緩慢的因素主要有兩個(gè)方面，一是現(xiàn)行法律規(guī)定土地不能作為貸款抵押物。
二是可抵押物價(jià)值低。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品存貨等動(dòng)產(chǎn)不易監(jiān)管，價(jià)值不穩(wěn)定，僅適用于短期、小額貸款抵押，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)設(shè)備和存貨的抵押率最高不超過50%。
四川省金融辦銀行保險(xiǎn)處處長帥旭表示，“在宅基地、集體建設(shè)用地等要素沒有市場化的背景下，金融機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)的供給和需求存在結(jié)構(gòu)性不匹配”。
作為基層工作人員，成都市郫縣農(nóng)林局產(chǎn)業(yè)與金融科張軍認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)抵押方面雖然已經(jīng)出了很多政策，但是就操作層面而言，銀行方面有自己的風(fēng)險(xiǎn)考慮，主要是農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，不能為農(nóng)村新型經(jīng)營主體進(jìn)行有效的信用評(píng)級(jí)，導(dǎo)致惜貸。
基于上述現(xiàn)狀，《白皮書》認(rèn)為，深化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革，既要引導(dǎo)傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)完善服務(wù)“三農(nóng)”的機(jī)制，也要大力支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大；加強(qiáng)對其他金融組織發(fā)展的引導(dǎo)和支持，事實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策，以普惠金融為導(dǎo)向，支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織；探索構(gòu)建合作互動(dòng)的農(nóng)村金融體系。
近日，央行發(fā)布了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)辦法 ，受該專家認(rèn)為，這是一個(gè)很好的突破，但效果還待觀察。
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